ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА


О заседании расширенной коллегии Управления Роспотребнадзора по Вологодской области об организации надзора за исполнением требований антитабачного законодательства


Вологодская область , 29.04.2015 г.

22 апреля 2015 года состоялось расширенное заседание коллегии Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, в работе которой приняли участие представители органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Вологодской области, Центра медицинской профилактики, Всероссийской ассоциации «Здоровые города, районы и поселки».

Отмечено, что одним из приоритетов деятельности Управления Роспотребнадзора по Вологодской области (далее – Управление) является надзор за соблюдением законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

По данным Всемирной организации здравоохранения, такая распространенная привычка как табакокурение провоцирует 90% смертей от рака легких, хронического бронхита и ишемической болезни сердца. Распространенность потребления табака среди взрослого населения Российской Федерации составляет до 80% среди мужчин и до 47% - среди женщин.

Кроме того, около 80% населения Российской Федерации подвергается ежедневному пассивному курению табака. Проживание и совместная работа с курильщиками на 22% увеличивает риск возникновения рака легких у людей, которые никогда не курили.

Борьба с курением идет во всем мире. 21 мая 2003 года принята Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). На сегодняшний день к ней присоединились 172 государства, в том числе Россия.

Во исполнение Рамочной конвенции ВОЗ приняты нормативные правовые документы, в том числе Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», предусматривающий поэтапный запрет курения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а также ценовые, налоговые и иные меры.

С учетом актуальности данной проблемы в 2015 году специалистами Управления проведена работа по оценке риска влияния образа жизни (приоритетным фактором выбрано активное курение) взрослого населения области на его здоровье.

Объем выборочной совокупности составил 700 человек в возрасте от 18 до 62 лет. Анкетирование показало, что удельный вес курящего населения составил 38,0%. При этом доля курящих женщин в 1,2 раза ниже, чем курящих мужчин, 30% курящего населения потребляет табак более 20 лет. Средний стаж курения составляет 17,5 лет. Мужчины в среднем выкуривают 14 сигарет в день, женщины – 9.

Установлено, что наиболее раннее возникновение умеренного уровня риска развития заболеваний отмечается в группе рака легкого и ишемической болезни сердца (25 и 29 лет соответственно). То есть уже в этом возрасте запущен механизм развития данных болезней у активно курящих людей. Умеренный риск развития других заболеваний наблюдается в возрасте с 35 лет.

Высокий уровень риска, возникает в отношении следующих заболеваний: рак легкого (68 лет), ишемическая болезнь сердца (60 лет), болезни сосудов мозга (76 лет). По другим исследованным формам заболеваний высокий риск развития возникает в возрасте старше 80 лет.

Экстремально высокий риск, требующий принятия экстренных мер по изменению образа жизни и активного внешнего вмешательства раньше расчетного периода (80 лет), отмечается для следующих форм заболеваний: рак легкого (73 года), ишемическая болезнь сердца (в 63 года), болезни сосудов мозга (79 лет). Оставшиеся исследованные нозологические формы достигают экстремально высоких уровней риска за пределами расчетного периода (в возрасте старше 80 лет).

Риск развития заболеваний, обусловленный табакокурением среди населения Вологодской области среднего и старшего возраста, по результатам исследований является неприемлемым и требует разработки мероприятий, направленных на корректировку поведенческих факторов риска, в первую очередь, снижение распространенности курения среди населения.

За период с 2013 года по 1 квартал 2015 года Управлением проведено более 2000 проверок по контролю исполнения антитабачного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, и более 50 административных расследований. В рамках данных мероприятий исследовано более 4000 пачек табачной продукции, в т.ч. более 1000 – импортной. Нарушения выявлены в каждой 10 проверке. По фактам нарушений требований, установленных Федеральным законом № 15-ФЗ, составлено 264 протокола об административном правонарушении, вынесено 181 постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде административных штрафов на общую сумму 2839 тыс. руб. В адрес виновных лиц внесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо административных мер Управлением применяются иные меры воздействия на правонарушителей, в том числе исковая защита неопределенного круга лиц.

Работа по пресечению фактов незаконной реализации табачных изделий осуществляется контролирующими органами (Роспотребнадзор, полиция, органы налогового контроля, органы прокуратуры, муниципалитеты и др.) в тесном взаимодействии. С большинством органов внутренних дел городского (районного) уровня Управлением заключены соглашения о сотрудничестве по вопросам реализации Федерального закона № 15-ФЗ, проводятся совместные рейды. Также осуществляется общественный контроль. Однако надзорные методы далеко не всегда эффективны в силу относительно низких сумм штрафов для индивидуальных предпринимателей и граждан, отсутствия возможности приостановления деятельности предприятий торговли за данные нарушения. Зачастую организации торговли находятся на муниципальных земельных участках, однако не в полной мере реализуется механизм расторжения договора аренды в связи с реализацией табачной продукции с нарушениями законодательства.

Кроме того, формирование правоприменительной практики Федерального закона № 15-ФЗ уже на данном этапе выявило ряд положений, требующих конкретизации или уточнения ввиду единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах, регулирующих соответствующие отношения. При подведении промежуточных итогов внедрения положений « антитабачного» закона отмечается, что по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Вологодской области наметилась тенденция снижения объемов розничной продажи табачных изделий в области в сопоставимых ценах со 108,8 % в 2011 г. до 97,9% в 2013 году, что свидетельствует о том, что закон уже принес положительные результаты.

Принято решение, направленное на консолидацию усилий органов власти, органов местного самоуправления, контрольно-надзорных органов, общественных организаций по охране жизни и здоровья жителей области от воздействия окружающего табачного дыма и потребления табака.





Главная | Cписок новостей